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培育国际经济合作和竞争新优势

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人民出版社  www.ccpph.com.cn  2017-09-13        来源:

【编者按】93日至5日,金砖国家领导人厦门会晤成功举行。今后,以自身实力,中国有更多责任义务让金砖合作前景更好。党的十八届五中全会把开放作为五大发展理念之一,培育了我国参与和引领国际经济合作和竞争新优势。面对国际环境新变化和国内发展新要求,中国将继续全面深化改革和扩大对外开放,深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,进一步完善对外开放战略布局,扎实推进“一带一路”建设,不断提升中国国际话语权,为金砖合作提供新动力新保障。

     国际分工与专业化生产提高劳动生产率,国际贸易促进市场规模扩大,开放促进经济社会繁荣,这是古往今来人们从开放型经济与封闭型经济对比演绎中得出的理性和科学的认知。党的十八届五中全会把开放作为五大发展理念之一,培育我国参与和引领国际经济合作和竞争新优势,必将对中国参与国际分工合作和未来世界经济格局发展产生重大而深远的影响。

     一、培育新优势:促进从贸易大国向贸易强国转变

    2015年我国进出口总额为3.95 万亿美元,占世界比重为11.9%,位居世界第一。其中,出口总额2.27 万亿美元,进口总额1.68万亿美元。毫无疑问,中国已经成为世界贸易大国。但是,中国对外贸易大而不强的问题依然比较突出,主要表现在:对外贸易结构不尽合理,一般贸易与加工贸易层次偏低,出口产品的技术与品牌附加值不高,服务贸易比重偏低,高附加值的产品和服务出口偏少,等等。为此,中央有针对性地提出“加快对外贸易优化升级,从贸易大国迈向贸易强国”“推动外贸向优质优价、优进优出转变”,并出台一系列重要举措,可谓是切中要害。

     一是进一步优化对外贸易结构。重点是实施技术、品牌、营销、服务“四带动”出口战略,推动“中国制造”向“中国创造”和“中国服务”转变。加大贸易、产业、财税、金融、知识产权等政策支持力度,鼓励企业走自主创新、自我转型、质量效益并重、内生动能不断增强的发展道路。

    二是大力推动加工贸易转型升级。要在稳增长、保份额、拓市场的前提下,不断提质量、增效益、上档次。推动加工贸易与国内产业融合,催生新业态、新模式。促进加工贸易向产业链高端拓展,向中西部地区转移,大力提升加工贸易对技术创新和结构调整的促进作用。

    三是努力壮大装备制造、电子信息等新兴主导产业出口。主动顺应对外贸易转型升级趋势,促进从消费品出口向消费品出口和资本品出口并重转变。发挥我国高铁、通信、电力装备、工程机械等制造与技术优势,抓住全球新一轮基础设施建设与产业升级机遇,千方百计扩大新兴主导产业出口,抢占出口贸易制高点。

     四是大力发展服务贸易。要建立健全服务贸易促进体系,提升服务贸易战略地位,推进服务贸易便利化和自由化。在巩固运输、旅游等传统服务贸易的基础上,努力扩大文化、技术、中医药、软件和信息服务、商贸流通、金融保险等新兴服务出口。大力发展生产性服务业,不断扩大服务贸易规模。

    五是积极扩大进口。进口对解决国内资源短缺、促进技术进步、推动经济结构调整、维持国际收支平衡和提高人民生活水平,有着不可替代的重要作用,是我国面向全球扩大市场开放的重要一环。应根据经济社会发展需要,完善进口政策、消费政策等相关政策,不断优化进口商品结构,鼓励先进技术、关键设备和零部件进口,稳定资源性产品进口,合理增加一般消费品进口。

    二、提升话语权:促进从被动参与者与适应者向主动引领者和规则制定者转变

    当前,世界经济格局发生了深刻变化,一方面,全球经济一体化浪潮改变了传统的国际产业分工合作模式,新兴经济体在全球价值链中的地位迅速提升;另一方面,近年来特别是金融危机以来,主要发达经济体明显下滑,贸易保护主义有所抬头,地缘政治风险上升,国际贸易与投资发展环境更加困难和复杂。与此同时,随着我国经济体量不断增大,我国在国际经济合作中的地位与话语权正发生深刻变化,逐渐具备了谋求战略主动权的条件。

    一是营造法治化、国际化、便利化的营商环境。经济体制与运行机制的开放性、包容性与国际接轨,是促进我们在国际经济合作中掌握话语权的重要先决条件。要加快健全有利于合作共赢、同国际投资贸易规则相适应的体制机制,营造公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、公正透明的法律政策环境和开放包容的人文环境,促进体制机制适应开放型经济建设的需要。要加大力度改革和创新外商投资管理体制,完善利用外资政策,提高外商投资便利化程度,改善利用外资环境,完善对外商投资监管,优化引进外资结构,提高引进外资质量。

    二是扎实推进“一带一路”建设。坚持共商共建共享原则,围绕政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通,健全“一带一路”双边和多边合作机制。开展与有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作,打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。推动中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛、新亚欧大陆桥、中巴、孟中印缅等国际经济合作走廊建设,积极推进“21世纪海上丝绸之路”战略支点建设,畅通海上贸易通道。广泛开展教育、科技、文化、体育、旅游、环保、卫生及中医药等领域合作,共创开放包容的人文交流新局面。

    三是加快实施“走出去”战略。要加快国际产能合作,结合国内供给侧结构性改革、“三去一降一补”等政策导向要求,充分发挥我国轻工、纺织、服装、机械、家用电器、电子信息等产业的比较优势,推动装备、技术、标准、服务“走出去”,深度融入全球产业链、价值链、物流链,建设一批大宗商品境外生产基地,培育一批跨国企业。大力提升对外承包工程和劳务合作的质量,打造“中国建设”和“中国劳务”的国际品牌。同时,建立“走出去”的风险防控体系,提升对外投资的合作质量和水平。

     四是深化国际经济合作。加快自贸区建设经验的复制和推广,提升国内自由贸易园(港)区建设水平,打造我国对外开放新平台,逐步形成高标准的自由贸易区网络体系。积极同“一带一路”沿线国家和地区商建自由贸易区,加快区域全面经济伙伴关系协定、中国—海合会、中日韩自贸区等谈判,推动与以色列、加拿大、欧亚经济联盟和欧盟等建立自贸关系以及亚太自贸区相关工作。全面落实中韩、中澳等自由贸易协定和中国—东盟自贸区升级议定书。继续推进中美、中欧投资协定谈判。

    五是完善区域开放格局。一要进一步提升沿海地区开放水平,发挥长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区对外开放门户的重要作用。二要加快沿边开放步伐,构筑特色鲜明、定位清晰的陆路开放经济带。三要大力发展内陆开放型经济,提升内陆地区对外开放的平台支撑能力。四要大力拓展大陆与港澳台经贸合作的深度,扩大对香港、澳门和台湾地区开放。发挥港澳地区的开放平台与示范作用,深化内地与港澳更紧密经贸关系安排,促进内地与港澳产业合作,加快实现与港澳服务贸易自由化。在坚持“九二共识”和一个中国原则立场的基础上,以互利共赢方式深化两岸经济合作,扩大两岸合作领域,增进两岸同胞福祉。

    六是构建开放型创新体系。要加快实施创新驱动发展战略,积极融入全球创新网络,全面提高我国科技创新的国际合作水平,更多更好地利用全球创新资源。要进一步扩大科技对外开放,积极开展全球重大科技问题合作研究。要深化双边、多边和区域科技合作,积极开展对外科技交流,充分发挥科技创新合作在政府间战略合作中的作用。要进一步改善科技创新环境,着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,健全技术创新激励机制,支持企业参与全球创新资源配置,在开放合作中提高自主创新能力。

    七是在积极参与全球经济治理中掌握更多的话语权。要在建立国际经贸谈判新机制,构建多双边、全方位经贸合作新格局,推进全球经济治理体系改革等重大国际事务中,掌握更多话语权。积极支持联合国、二十国集团等发挥全球经济治理主要平台的作用,推动金砖国家合作机制发挥作用,共同提高新兴经济体和发展中国家在全球经济治理领域的发言权和代表性。全面参与国际经济体系变革和规则制定,在全球性议题上,主动提出新主张、新倡议和新行动方案,不断增强我国在国际经贸规则和标准制定中的话语权。

    (本文摘自由国家行政学院经济学教研部编著的《中国经济新方位》,本文责编:徐蕊蕊)

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