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东北振兴战略绘制新蓝图

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人民出版社  www.ccpph.com.cn  2017-10-12        来源:

【编者按】东北地区是全国经济的重要增长极伴随着十三五的到来老工业基地转型面临新的机遇与挑战东北振兴站在新的历史起点上新一轮东北振兴不同于以往是在经济发展新常态下为解决东北老工业基地面临的新问题所采取的新理念新思路和新举措。本文重点围绕新一轮老工业基地全面振兴的主要思路及中央对其发展的核心要求着重阐释,供大家学习。

    东北地区是中华人民共和国成立后,工业的摇篮和重要的农业基地是全国经济的重要增长极2003年党中央国务院作出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策以来东北振兴取得了阶段性成果经济发展民生改善生态环保以及各方面改革都取得积极进展截至2015东北三省经济总量达到5.8万亿元人均地区生产总值从2003年的不足2000美元增至8000多美元伴随着十三五的到来老工业基地转型面临新的机遇与挑战东北振兴站在新的历史起点上

    充分认识推进东北老工业基地全面振兴的重要性和紧迫性

    近年来随着中国经济进入新常态在国际国内多重复杂因素作用下东北地区经济下行压力持续加大老工业基地振兴进入到爬坡过坎滚石上山的关键阶段推进东北经济脱困向好实现新一轮振兴关系到我国区域协调发展总体战略布局关系到我国经济转型升级和现代化建设大局关系到广大群众福祉关系到我国周边和东北亚地区的安全稳定在这种背景下中央关于东北振兴的文件密集出台尤其是2016年以来中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》(中发20167),国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》(国发201662),再到东北振兴十三五规划》(国函2016177的出台凸显了中央振兴东北老工业基地的重要性和紧迫性

    深刻理解中央谋划新一轮老工业基地全面振兴的主要思路

    新一轮东北振兴不同于以往是在经济发展新常态下为解决东北老工业基地面临的新问题所采取的新理念新思路和新举措只有深刻理解才能有效落实

    第一以新定位明确新使命。《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》(中发20167明确提出了推进新一轮东北振兴的目标2020东北地区与全国同步实现全面建成小康社会2030东北地区实现全面振兴走在全国现代化建设前列成为全国重要的经济支撑带具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地国家新型原材料基地现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地。“五基地一支撑带的定位既体现了中央对东北过去十年振兴成果的充分肯定也表明了为适应新趋势东北必须担当的新使命更是衡量和评价东北全面振兴的重要标准

    第二以新理念引领新振兴党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央立足于国际国内两个大局科学分析和准确研判我国经济发展面临的新阶段新形势新任务形成了从三期叠加”“经济发展新常态供给侧结构性改革的系统的经济治理思想提出了创新协调绿色开放共享的发展理念明确了五大政策支柱五大重点领域改革和三去一降一补五大重点任务这是引领新一轮东北振兴的新理念新思路和新举措要按照四个全面战略布局和供给侧结构性改革的总体部署牢固树立并贯彻新发展理念切实增强老工业基地的发展活力内生动力和整体竞争力努力探索出一条结构更优质量更高和效益更好的振兴新路

    准确把握中央新一轮振兴东北老工业基地的核心要求

    新一轮振兴政策重点围绕四个着力谋篇布局基本确定了未来五至十年东北振兴的重点任务与核心要求

    第一破除体制机制障碍习近平总书记指出东北的困难和问题归根结底仍然是体制机制问题突出体现在市场化程度不够市场主体活力不足市场机制的决定性作用不能充分发挥解决这些困难和问题治本之策要靠深化改革要加大简政放权的力度加快在财税金融国企以及事业单位等重点领域和关键环节改革步伐进一步优化投资营商环境形成有效市场和有为政府有机结合充满内在活力的体制机制把老工业基地蕴藏的活力激发出来释放出来通过改革创新推进结构优化和转型升级

    第二推进结构优化调整东北地区长期以来产品多为字号、“字号附加值低产业体系工业一柱擎天”,结构单一增长动力则以投资拉动尤其是政府投资主导在经济新常态下转变发展方式调整优化结构需要多措并举做好加减乘除四则运算当前要以供给侧结构性改革为主攻方向适度扩大需求坚持稳增长与调结构有机结合拉长产品价值链条全面推进经济结构优化升级逐步形成国有企业与民营企业产业资本与金融资本政府投资与民间投资城乡区域多元协调推进的发展动力新格局加快构建战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱现代服务业和传统服务业相互促进信息化和工业化深度融合的产业发展新格局

    第三积极鼓励创业创新创新是引领发展的第一动力谋创新就是谋发展要以创新驱动为抓手推动大众创业万众创新培育发展新动能用高新技术改造提升传统产业盘活存量在新技术新产业新产品新业态和管理新模式上多做文章做大增量不断完善区域创新体系积极营造有利于创业创新和人才激励的政策环境和制度环境激发全社会的创新热情

    第四保障和改善民生习近平总书记指出人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标要把保障和改善民生不断提高人民生活水平作为东北振兴的出发点和落脚点作为评判振兴成果的重要标准要抓住人民最关心最直接最现实的教育就业收入分配住房养老环境等核心问题不断提高基本公共服务均等化的能力和水平实现五年内精准脱贫的目标切实把人民利益维护好实现好发展好要创造和维护公平的社会环境建立与市场经济发展相适应的民生保障机制使民生工作走上良性可持续发展的轨道真正使振兴发展成果惠及全体人民让人民群众有更多获得感

(文章摘自国家行政学院经济学教研部编著的《中国经济新方位》;本文编辑:秦思)

 

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