生态
 

探索美丽乡村绿色发展之路

——九三学社“乡村环境综合治理”大调研综述

人民出版社  www.ccpph.com.cn  2018-12-06        来源: 人民政协报 作者:通讯员 杨琴冬子 本报记者 包松娅

3月29日,调研组在浙江诸暨市枫桥镇枫源村调研污水处理设施。

调研江苏常熟市农村生活污水治理监控中心 

  题记:

  中共十九大指出,新时代我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。城乡之间的发展不平衡是发展不平衡中的突出问题之一,而乡村环境治理是乡村振兴战略的重要任务。因此,加快推进乡村环境综合治理的意义更加凸显、要求更加紧迫。

  2018年3月27日,全国两会闭幕刚刚一周,一场以高效率、抓重点、多形式为特色的“乡村环境综合治理”大调研活动,在九三学社中央的组织下拉开序幕。

  从3月到6月,九三学社中央邀请科技部、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部及农业农村部有关同志和社内外专家组成调研组,由九三学社中央主席武维华、常务副主席邵鸿、副主席赖明率队先后4次分别赴浙江绍兴、金华,江苏南京、苏州、昆山,云南大理、昆明、玉溪,江西宜春、新余和四川成都等地就乡村垃圾和固体废弃物治理、乡村污水处理技术与设施监管、文明乡村建设等问题开展调研,为乡村振兴建言献策。

  此次大调研首选目的地在浙江。

  作为习近平总书记“两山”理论的发源地,经年探索和总结下,浙江已经走上一条生产发展、生活富裕、生态良好的新路子,成为中国美丽乡村的践行地和试验田。浙江在乡村环境综合治理的思路举措上积累的一批宝贵经验,值得总结归纳,学习借鉴。

  在九三学社中央召开的“浙江省乡村环境综合治理”座谈会上,武维华点题道:“乡村环境综合治理,要从国家到省市县统筹谋划、科学协调,避免‘头痛医头,脚痛医脚’的现象。要处理好政府、市场、农民之间的关系,加大乡村环境治理力度。要通过好的典型示范推广经验,因地制宜指导具体实践。”

  增强农民的主体性坚持走可持续发展之路

  “新农村建设一定要走符合农村实际的路子,遵循乡村自身发展规律,充分体现农村特点,注意乡土味道,保留乡村风貌。”这是习近平总书记2015年1月在云南大理调研时的一段话。

  洱海是大理人民的母亲湖。“洱海清,大理兴”不仅仅是一句宣传口号,更是千百年来大理先民为白州儿女留下未成文的“祖训”。

  如今,农村面源污染成了打赢洱海保护治理攻坚战最大的“绊脚石”。

  九三学社中央调研组在洱海边了解到,洱海流域每年产生的畜禽粪便、农作物秸秆、餐厨垃圾等废弃物371.9万吨。其中已处置172.55万吨,占46%,剩余199.35万吨有待处理。

  当前,农村面源污染是河湖水体污染的主要来源之一,也是治理难点所在。武维华在调研中指出,近年来,各级政府高度重视河湖管理保护和水环境安全,并取得一定工作成绩,但部分河湖流域污染防治压力依然很大。农村面源污染防治与河湖生态环境治理是一个综合性工程,需要集中力量开展多领域、跨学科、系统性的研究。

  早在着手调研时,九三学社中央调研组就对农村面源污染的难题进行了充分预判。因此,在九三学社中央第十六次科学座谈会的名单上,出现了中国环境科学研究院副总工程师、中国工程院院士吴丰昌,中国农业科学院副院长梅旭荣,中国环境科学研究院副院长、湖泊水污染治理与生态修复技术国家工程实验室主任郑丙辉等30多位业内顶级专家学者的名字。

  调研组认为,近年来我国粮食连年丰产,但耕地地力严重不足、有机质下降、生态环境恶化已经成为中国农业可持续发展的“拦路虎”。绿色化、生态化是现代化农业转型升级必由之路。农业面源污染的最大特点是隐藏性、长期性和分散性。发展循环农业,改善生态环境的关键是要转变农业生产理念和生产方式,顶层设计方面要加强对环保问题的考虑,真正实现绿色可持续发展。

  农村环境综合治理,牵涉面广,涉及到方方面面的问题。在邵鸿看来,“推动科学治污工作的实施,就要在具体实践中处理好8种关系,即政府和市场,中央和地方,保护和发展,效益和成本,眼前和长远,政策、技术和管理,治污和发展模式,重点和一般的关系。”

  对多地进行乡村环境综合治理的走访调研中,大家还有一个深刻的感受来自农民自身,“农民是农村环境问题的制造者,也是直接的利益相关者。这就决定了农民应该是农村环境问题治理的核心主体。建议给乡村治理多一点耐心,在政府的引导下,充分调动农民积极性进行乡村环境治理。”自然资源部土地利用管理司副巡视员张辉认为,解决乡村环境综合治理要从增强农民的主体性入手。

  农民应是农村环境的治理主体,这是调研组的共识。一方面要从农村环境治理的稳定性、精准性、可持续发展性的角度来确定农民的主体地位;另一方面要清晰精准定位政府的引导角色和监督作用。只有赋予农民主体地位,还农民自主治理农村环境的权利,尊重农民治理和发展意愿,才能把农村环境问题与农村经济社会可持续发展有机地结合起来,从而有序和可持续地解决乡村环境综合治理问题。

  “要以农村文化振兴为主线,以农村社会重构为核心,以产业优化调整为方向,形成乡村环境综合治理良好氛围。通过精神回归去重建美丽乡村。同时,农村农业发展要和环境保护结合在一起,不能割裂开。否则再好的政策和技术,老百姓不接受,也是‘孤掌难鸣’。”九三学社云南省委副主委、云南大学教授段昌群说。

  打造和谐共生新格局提升群众获得感

  建设生态宜居的美丽乡村,是贯彻乡村振兴战略的题中应有之义。中共中央、国务院今年1月印发《关于实施乡村振兴战略的意见》,将“农村美”与“农业强”、“农民富”并列为实现乡村全面振兴的三大目标,强调“以绿色发展引领乡村振兴”,打造人与自然和谐共生发展新格局,突出了乡村生态环境保护与治理的重要性。

  2月,《农村人居环境整治三年行动方案》正式出台,明确以建设美丽宜居村庄为导向,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,加快补齐农村人居环境突出短板。

  在云南玉溪市澄江县白土坡村,村民指着院里的两个垃圾桶向调研组讲解着垃圾分类知识。这两个标示着“干垃圾”和“湿垃圾”字样的垃圾桶,是由政府统一免费发放给农户的。村民将垃圾分类后投入对应垃圾桶,保洁员对村内垃圾桶收集的“湿垃圾”纠错后投入生物有机垃圾降解设备进行堆肥处理,堆肥成品用于农业种植;对“干垃圾”二次分类按可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾再次分类并对应投放到环保垃圾屋。

  调研组发现,这样的垃圾处理站每天可以处理500公斤垃圾,服务方圆5公里的村民。按有机肥每吨1200元计算,市场化后垃圾处理站每年将有18万元的收益。

  “这种垃圾分类的方法简单易行,老百姓一看就懂。”赖明感慨道,乡村环境综合治理意义重大,可以稳增长、促改革、调结构、惠民生。“促改革可以不断提高乡村治理水平。调结构和转方式融合起来,通过乡村环境治理倒逼产业升级,倒逼高质量发展,倒逼供给侧结构性改革。惠民生,坚持防治污染,全力办好惠民实事,着力提升农村居民幸福指数。”赖明解释说。

  生态环境建设和人居环境改善,不能仅靠政府一直投入,要广泛动员社会各界的力量。住房和城乡建设部村镇建设司副司长王旭东说:“建设美丽乡村过程中,群众获得感很重要,空气里有没有恶臭、村头是不是垃圾飘舞,生态环境的好与坏是每一个人都能亲身、直观地感受得到的。”

  坚持“绿水青山就是金山银山”的江西省宜春市温汤镇水口村,是调研中发现的建设美丽乡村的又一生动实践。

  调研组在江西实地考察时发现,水口村依托当地青山绿水的自然风光,将破旧民房改造为精品民宿。2017年,水口村民宿经济提供直接就业岗位200个,接待游客近30万人次,旅游综合收入达到3000万元。曾经偏僻的水口村变为农民致富的“金山”,生态红利不断释放。

  “开展农村环境综合整治、改善农村人居环境工作要结合地貌、民风、产业等特点,因地制宜采取措施,既要综合施策,又要分类指导,对不同乡村要采取不同做法,技术和标准不能搞‘一刀切’。”作为“东道主”,九三学社江西省委主委李华栋分析道,水口村“旅游+特色产业”的模式能真正激发农民积极性,带动他们在家门口实现创业就业,也让老百姓拥有实实在在的获得感。

  农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题。“三农”是稳定国民经济的“基本盘”。“三农”问题解决得好,做好其他工作才有保证。调研组认为,乡村环境综合治理是对人民群众从“求生存”到“求生态”、从“盼温饱”到“盼环保”诉求的最直接回应,是农民生产生活方式的深刻变革。要以农村人居环境治理为抓手,将经济优势、发展优势转化为资源优势、生态优势,推动实现百姓富与生态美的有机统一,兑现“绿水青山”的承诺。

  久久为功

  做好生态农业大文章

  “大家还听见过青蛙叫吗?我们老一辈听过,但很多年轻朋友都不知道青蛙是怎么叫了!大量使用农药,保障了作物产量,但也给生态环境、食品安全带来危机。作物品种单一化不但加大了病虫方向性选择压力,导致病虫害易流行,还加大了农药使用量。”在科学座谈会上,云南农业大学名誉校长、中国工程院院士朱有勇用一段回忆,点明了发展生态农业的重要性。

  生态农业,这也是不少地方正在实践的重要方向。

  在江西新余市渝水区南英垦殖场,调研组看到发酵好的有机肥通过沼液输送管网源源不断抽送至循环生态农业的温室大棚。

  这个循环农业项目负责人、江西正合生态农业有限公司董事长万里平恰恰是生态农业的受益者。他说:“通过利用畜禽粪污、病死猪等农业废弃物,经厌氧发酵,进行无害化处理,生产的沼气用于发电并网。沼气发电项目每年可处理各类养殖废弃物40万吨,利用沼气发电2000万度,利用沼液沼渣制成各类固态有机肥3万吨、高端液态肥4万吨。”

  受惠于生态农业发展的,还有新余市的农民。

  使用有机肥,不仅改善了作物品质,还减少了环境污染。渝水区高磡村党支部书记钟明峰说:“2016年,我村率先在新余市引进栽种100亩雪莲藕,并全部使用沼肥代替化肥进行浇灌。当年,亩产量达500公斤以上,比其往年增加20%左右。由于口感鲜嫩清脆,单价也增加了40%。雪莲藕基地给40多名村民提供就业岗位,每月工资2000多元。”

  “在农村污染问题上,要考虑三个‘不同’,即不能用管工业污染的方式去治理农业污染,不能用管城市环境的思路措施去治理农村环境,不能用管居民的方式去管农民。建议构建三级网络,即对农业废弃物收集、转化、利用的网络,加强机制建设,打好‘组合拳’,从根上解决农村农业废弃物问题。”生态环境部水环境管理司副司长李蕾告诉记者。

  产业生态化,生态也要产业化,农民不仅要吃得饱,还要吃得好。九三学社中央资环专委会委员、重庆市环境工程评估中心副总工程师喻元秀说:“绿色生态循环农业园区模式架起了种植业和养殖业的桥梁。既把养殖业的废物充分利用,同时又减少种植业的化肥,是产业振兴和环境保护很好结合起来的案例。”

  加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化,关系到农村能源革命,关系能否改善土壤地力、治理好农业面源污染。调研组认为,坚持人与自然和谐共生,走乡村绿色发展之路,处理好经济发展和生态环境保护的关系。要把绿色发展贯穿于农村产业融合发展各环节之中,以绿色发展引领产业融合,节约集约循环利用各类资源,努力构建农村产业绿色发展的生态链、产业链、价值链。

  乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略,是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务,是新时代“三农”工作总抓手。九三学社也将继续积极履职尽责,不遗余力地为美丽乡村的建设贡献力量。

  《人民政协报》 2018-12-06期07版

责任编辑:王熙元

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