十年伟大飞跃谱写复兴华章④

创新：自立自强大步迈向科技强国（下）

　　【编者按】2012年10月，中国共产党第十八次全国代表大会胜利召开。2022年，我们党召开具有极其重要历史意义的第二十次全国代表大会，这是开启第二个百年奋斗目标之后召开的第一次全国代表大会，为中华民族绘就全面建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图。中国人民在百年变局中，走过了波澜壮阔的十年；历史巨钟在百年变局中，记录了沧海桑田的巨变。十年间，以习近平同志为核心的党中央，以对百年大党、对亿万人民、对中华民族、对人类文明强烈的时代责任感、坚定的历史主动性、伟大的斗争精神，创造了许多具有开创性、革命性的恢宏成就，中国经济社会发生了辉煌而巨大的历史性飞跃，在中华民族伟大复兴和全球发展的历史进程中留下了深刻的印记。为此，中国理论网特推出解读书摘，以飨读者。

　　四、新技术新业态新产业蓬勃发展

　　党的十八大以来，党中央高度重视全球新一轮科技革命和产业变革带来的机遇，针对新科技革命和产业变革的大方向大趋势，制定了一系列战略和政策，有力地推动了我国新技术、新业态、新产业的快速发展。

　　（一）敏锐把握新一轮产业变革机遇

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央多次强调，要牢牢把握科技进步大方向和产业革命大趋势，赢得新一轮全球科技竞争的战略主动。习近平总书记在十八届中央政治局第九次集体学习时强调，“新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，一些重要科学问题和关键核心技术已经呈现出革命性突破的先兆”“新科技革命和产业变革将是最难掌控但必须面对的不确定性因素之一，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。”

　　针对新科技革命的大方向，习近平总书记在2021年中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会、中国科协第十次全国代表大会上明确指出，“科技创新广度显著加大，宏观世界大至天体运行、星系演化、宇宙起源，微观世界小至基因编辑、粒子结构、量子调控，都是当今世界科技发展的最前沿。科技创新深度显著加深，深空探测成为科技竞争的制高点，深海、深地探测为人类认识自然不断拓展新的视野。科技创新速度显著加快，以信息技术、人工智能为代表的新兴科技快速发展，大大拓展了时间、空间和人们认知范围，人类正在进入一个‘人机物’三元融合的万物智能互联时代。生物科学基础研究和应用研究快速发展。科技创新精度显著加强，对生物大分子和基因的研究进入精准调控阶段，从认识生命、改造生命走向合成生命、设计生命，在给人类带来福祉的同时，也带来生命伦理的挑战。”

　　“努力成为世界主要科学中心和创新高地”，是习近平总书记对把握新一轮科技革命和产业变革新机遇指明的重大战略方向。他特别强调，进入21世纪以来，全球科技创新进入空前密集活跃的时期，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。科学技术从来没有像今天这样深刻影响着国家前途命运，从来没有像今天这样深刻影响着人民生活福祉。中国要强盛、要复兴，就一定要大力发展科学技术，努力成为世界主要科学中心和创新高地。形势逼人，挑战逼人，使命逼人。我国广大科技工作者要把握大势、抢占先机，直面问题、迎难而上，瞄准世界科技前沿，引领科技发展方向，肩负起历史赋予的重任，勇做新时代科技创新的排头兵，努力建设世界科技强国。

　　（二）努力抢占全球科技竞争制高点

　　远近结合，构筑先发优势。我国在深入实施“国家科技重大专项（2006—2020年）”的基础上，面向2030年继续部署启动一批“科技创新2030—重大科技项目”，形成远近结合、梯次接续的系统布局。围绕现代农业、新一代信息技术等十大领域构建现代产业技术体系，围绕生态环保、人口健康等五大领域构建支撑民生改善和可持续发展的技术体系，围绕“深空、深海、深地、深蓝”发展保障国家安全和战略利益的技术体系，部署人工智能、量子信息、脑科学和类脑研究等超前技术，更关注颠覆性技术对产业变革的影响，为更多发挥依托先发优势的引领型发展提供支撑。

　　革故鼎新，瞄准强国建设。建设科技强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国、智慧社会，是顺应中国特色社会主义进入新时代的新要求作出的一系列重要部署。从工业强基工程到加快发展先进制造业、开展质量提升行动，大力发展一批战略性新兴产业集群，以及在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点，旨在促进产业迈向全球价值链中高端。从实施国家大数据战略、“互联网+”行动计划、信息化发展战略，到数字经济发展规划、新一代人工智能规划、智能制造、工业互联网，再到新型基础设施建设、数字政府建设以及平台经济规范健康发展，旨在做优做强做大数字经济。

　　（三）前沿技术突破和新经济新动能培育成效明显

　　前沿科技领域取得突破性进展。十年来，我国在一些前沿方向已逐步进入“并跑”“领跑”阶段，科技实力从量的积累向质的飞跃、从点的突破向系统能力提升转变。第一，在战略高技术领域取得了一大批重大原创成果。载人航天、探月工程、载人深潜、超级计算、北斗导航等领域取得重大突破，成为维护国家战略利益和国家安全的利器。第二，在重要领域和高端产业取得了新跨越。高速铁路、新一代移动通信、核电、大飞机、新能源汽车、特高压输变电、高难度油气田、杂交水稻等重大创新成果加速应用。第三，在服务人民生命健康上发挥了重要作用，民生科技领域取得显著成效。医用重离子加速器、磁共振、彩超、CT等高端医疗装备国产化替代取得重大进展。

　　以数字经济为代表的新经济蓬勃发展。以新产业、新业态、新商业模式为核心内容的经济活动的集合占GDP的比重在2016—2020年分别为15.3%、15.7%、16.1%、16.3%、17.1%。高技术制造业占规模以上工业增加值比重也从2012年的9.4%提高到2020年的15.1%。数字经济总量已跃居世界第二，成为引领全球数字创新的重要策源地。2020年，我国数字经济核心产业增加值占GDP比重达到7.8%。

　　科技型创业活力加速迸发。伴随我国创新创业环境不断优化，蕴藏在广大人民群众之中的无穷智慧和创造力被持续激发。2015—2020年，我国经济发展新动能指数也从119.6大幅增至440.3，近三年平均增速超30%。第一，企业创新主体作用显著增强。2012—2020年，规模以上工业企业的研发机构总数、研发经费支出均翻了一番，研发强度从0.77%增至1.41%。第二，创新创业服务加速升级。2012—2019年，科技企业孵化器数量从1239家增至13209家。第三，高成长初创企业加速集聚。据CB Insights数据，截至2020年底，中国已有145家独角兽企业，全球占比约20%，居世界第二位。

　　五、科技体制改革成果丰硕

　　党的十八大以来，我们坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，通过科技体制改革打通科技创新与经济社会发展通道，激发了科技第一生产力、创新第一动力的巨大潜能。

　　（一）科技体制改革不断深化

　　党的十八大以来，习近平总书记高度重视科技体制改革对促进创新的重要作用。2013年3月，习近平总书记在参加全国政协十二届一次会议的科协、科技界委员联组讨论时指出，提高自主创新能力需要从体制机制等多方面来保证。2014年6月，习近平总书记在中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会上的讲话，进一步阐述了科技体制改革对于科技创新的重要性，指出“如果把科技创新比作我国发展的新引擎，那么改革就是点燃这个新引擎必不可少的点火系。我们要采取更加有效的措施完善点火系，把创新驱动的新引擎全速发动起来。”

　　围绕习近平总书记关于科技体制改革的系列指示精神，党中央、国务院及相关部门从改革方案制定、资源配置、计划项目管理、人才评价激励等各方面出台了科技体制改革的一系列重大举措。

　　制定方案，全面部署，持续完善科技体制改革顶层设计。2015年9月，中共中央、国务院印发了《深化科技体制改革实施方案》，形成系统、全面、可持续的改革部署和工作格局。2021年11月，中央全面深化改革委员会第二十二次会议审议通过《科技体制改革三年攻坚方案（2021—2023年）》，提出核心科技力量、企业主体作用和政府管理职能等关键领域的改革框架，包括构建关键核心技术攻关的高效组织体系，建立使命驱动、任务导向的国家实验室体系，改革创新重大科技项目立项和组织管理方式等。

　　整合资源，优化布局，逐步构建完善科技创新体系。《深化科技体制改革实施方案》提出，要建立现代创新治理结构。2016年8月，国务院印发《“十三五”国家科技创新规划》，作出兼顾当前和长远的重大科技战略布局，包括推进颠覆性技术创新，构筑国家先发优势，支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心，推动国家自主创新示范区和高新区创新发展，系统推进全面创新改革试验，大力发展科技服务业，提升面向创新全链条服务能力，支持众创众包众扶众筹，服务实体经济转型升级。

　　整合项目，优化机制，推进政府科技计划项目改革。2014年12月，国务院印发《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案》，将原国家重点基础研究发展计划、国家高技术研究发展计划、国家科技支撑计划、国际科技合作与交流专项、产业技术研究与开发基金和公益性行业科研专项等整合为国家重点研发计划，开展针对事关国计民生的重大社会公益性研究，事关产业核心竞争力、整体自主创新能力和国家安全的战略性、基础性、前瞻性研究。

　　全面评价，破除“四唯”，健全科学评价体系和激励机制。2018年7月，国务院印发《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》，要求切实精简人才“帽子”，加大对承担国家关键领域核心技术攻关任务科研人员的薪酬激励。2021年8月，国务院办公厅印发《关于完善科技成果评价机制的指导意见》，提出根据科技成果特点和评价目的，有针对性、多元化评价成果。引导规范科技成果第三方评价，发挥行业协会、学会、研究会、专业化评估机构等在科技成果评价中的作用。坚决破解科技成果评价中的“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”问题，全面纠正科技成果评价中单纯重数量指标、轻质量贡献等不良倾向。

　　（二）科技体制改革成效显著

　　科技体制改革作为科技创新的“推进器”，从顶层设计到制度落地成效斐然，科技体制的主体架构已经确立，重要领域和关键环节改革取得实质性突破。

　　实现了科技管理向科技治理转型。党的十八大以来，科技体制“去行政化”成果卓著，管制、控制、主导性的科研管理活动转化为理解、尊重、服务性的活动，科研人员实现由“被动”向“主动”的地位转变，政府的着力点从创新活动本身拓展到公平竞争环境、激励企业和全社会的创新行为。法治、规则和程序上全面落实深化科技体制改革的措施，通过治理体系的设计，强调科技管理科学自主性，促使政府职能回归宏观战略制定和宏观政策引导，同时强化企业、科研院所、科研人员、科学共同体等在政策过程中的协同共治。

　　实现了科技资源配置的整体统筹优化。以科技计划统筹为切入点，采取问题导向、目标导向的方式，针对科技计划体系重复、封闭、各自为政等导致资金使用效率不高的问题，整合了中央各部门管理的上百项科技计划（专项、基金等），形成五类科技计划（专项、基金等）并统一规划和监督；打破条块分割和利益格局，围绕产业链重新布局创新链，根据创新链布局科技计划经费。

　　实现了激发人才创新活力的机制突破。遵循科技创新规律，以人为本，强化激励，下放了科技经费预算调整权限，允许部分直接费用调剂使用，允许设立绩效奖励等间接费用，简化预算编制，给予科研单位更多经费管理自主权，放宽科研人员出国交流限制，长期困扰科研人员的经费管理得以“松绑”，奠定了激发人才创新活力的基础。

　　促进了科技与经济的紧密结合。党的十八大以来，以科技成果使用处置收益权管理改革为突破口，科技成果转化的政策机制不断完善。成果转化的政策实现了多方面的突破：完善了科技成果市场化定价机制；加大了对成果完成人和转化人的激励力度，奖励比例从不低于转化净收入的20%大幅提高到不低于50%；完善了科技成果评价体系和相关处置、收益、分配、发布等制度。通过构建成果转化法律法规体系和服务支撑体系，打通成果转化通道，进一步推动了技术市场的发展。

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责任编辑：况家家