基层治理现代化水平是衡量国家长治久安、社会和谐稳定、人民安居乐业的重要指标。习近平总书记高度重视基层治理工作，强调“抓好党建引领基层治理和基层政权建设”[1]，为探索党建引领基层治理提供了根本遵循。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“加强党建引领基层治理和基层政权建设”[2]，体现了党和国家对于推进基层善治的深邃思考和系统谋划。党建引领作为党领导人民在基层治理过程中不断丰富发展的制度优势、实践品质和重要法宝，在完善社会治理体系、推进国家安全体系和能力现代化建设中发挥着重要作用。当前，一些地方在党建引领基层治理过程中还存在着“两张皮”“小马拉大车”等现象，严重阻碍党建引领基层治理高质量发展。坚持以有为党建引领基层有效治理，是“十五五”时期推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国的时代命题和关键课题。
一、强化“三个引领”，确保基层治理方向
历史和现实充分证明，基层治理现代化离不开党的领导，只有把党的领导融入基层治理各环节，持续发挥基层党组织的政治功能和组织功能，才能在基本实现社会主义现代化的进程中，推动党的决策部署落地生根、见行见效。
第一，加强政治引领，确保基层治理始终沿着正确政治方向前进。通过理论宣讲进村、政策宣传入户等“接地气”的方式，让基层群众听得懂、记得住党的理论方针、惠民政策，增强基层群众的政治认同、思想认同和情感认同，切实提升其政治觉悟与参与治理的能力。
第二，强化组织引领，改革完善城乡网格化管理体系。健全党建引领下的区域化协调机制，推动党组织向小区楼栋、商圈园区、新就业群体等治理末梢和新兴领域延伸覆盖。汇集多方力量，最大限度消解利益分歧、融合文化差异、凝聚治理共识。
第三，突出服务引领，聚焦解决群众急难愁盼问题。整合党群服务中心、新时代文明实践站、综治中心等功能，构建起集政策宣传、便民咨询、矛盾调解、心理疏导于一体的一站式服务体系，真正架起党群之间的“连心桥”。唯有进一步坚持和加强党的政治引领、组织引领、服务引领，从基层群众最关心最直接最现实的问题入手，才能不断提升基层治理的社会化、法治化、专业化水平。
二、加强队伍建设，夯实基层治理力量
人才是实现基层治理现代化的必要保障，实现基层善治需要人才建功立业。现阶段，基层治理普遍面临“选人难、用人难、留人难”等问题。对此，要完善“引育留用”机制，不断激发人才创新创造活力。
在“引才”方面，要坚持破立并举，既要打破地域、身份等限制，扩大选人用人视野，吸引各类人才投身基层治理；又要树立重基层、重实干、重实绩的鲜明用人导向，选拔一批品德好、能力强、业务精的青年才俊扎根基层，对长期扎根基层、业绩突出的干部，优先予以提拔使用。
在“育才”方面，要坚持党管人才原则，定期开展政治理论学习，通过理论研讨、专题培训、案例教学等方式，不断提升基层工作者的政治素养与群众工作能力。同时，要强化业务训练，综合运用“传帮带”机制、挂职锻炼、“实战化”培养等形式，帮助基层工作人员克服本领恐慌。
在“留才”方面，要完善激励保障体系，提高基层工作人员待遇，帮助其解决住房、子女教育等实际难题。要加强人文关怀，重视和关心基层工作人员的工作和生活，让人才真正愿意扎根基层、服务基层，为基层治理注入持久动力。
在“用才”环节，要完善考核评价机制，将群众满意度、治理成效等核心指标纳入考核体系，破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”的评价范式，坚持量化考核与质效考核的统一。要给予基层干部更多自主权，进一步明确权责边界，有效激发工作人员的积极性与创造力，促进基层工作高效开展与持续优化。
三、创新治理方式，提高基层善治水平
以有为党建引领基层有效治理，需要从理念、主体、机制、技术等维度不断创新。
在治理理念方面，要推动基层治理从传统科层制向自治、法治、德治“三治融合”转变，充分尊重人民首创精神，鼓励群众参与议事协商和公共事务，切实提升人民群众的获得感、幸福感和满意度。
在治理主体方面，要进一步加强党的领导，统筹政府、社会组织、企业、驻区单位和广大居民等多元力量，通过党建联结、资源统筹、事务共商等方式，凝聚治理共识，汇聚协同合力，形成人人有责、人人尽责、人人享有的治理格局。
在治理机制方面，要系统性改革、优化现有制度，建立更科学、更灵活、更具适应性的制度体系。要健全日常管理与应急处突有机衔接、动态协同的转换机制，推动基层治理从事后处置、被动应对向事先预防、主动布控转变，增强治理的前瞻性与韧性。
在技术层面，要加快数字赋能步伐，搭建一体化基层治理信息平台，完善数字化网格管理体系，通过“线上+线下”融合，既提升响应效率，又保留人文温度，持续推动基层治理向信息化、智能化、精准化深度变革，为实现基层善治注入强劲动能。
四、运用“四大经验”，提升基层治理温度
习近平总书记多次强调：“江山就是人民，人民就是江山。”[3]党和国家一切工作的出发点和落脚点是为了实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。在推动基本实现社会主义现代化的关键时期，要坚持把人民立场贯穿党建引领基层治理全过程，综合运用“四大经验”，不断提升基层治理温度。
要运用好、发展好新时代“枫桥经验”，不断完善党建引领下的基层议事协商机制，广泛收集民意、汇集民智，将矛盾纠纷化解在萌芽、解决在基层。
要深入践行“四下基层”工作方法，坚持一切从实际出发，用心用情解决群众急难愁盼问题，把为民造福作为最大政绩。
要学习运用“千万工程”经验，尊重人民首创精神，调动基层干部和广大群众积极性、创造性，因地制宜推动党建引领基层治理，汇聚起共建共治共享的磅礴力量。
要坚持发展“浦江经验”，常态化开展基层领导干部下沉接访活动，积极回应群众所急所盼，进一步改善党群、干群关系，提升基层治理实效。
在推进基层治理现代化的新征程上，只有始终坚持以人民为中心，用好用活“四大经验”，才能真正实现民有所呼、政有所应，民有所需、治有所为，筑牢党长期执政的群众基础和社会根基。
【作者简介：时玉柱，井冈山大学马克思主义学院副教授，硕士生导师；赵飞，井冈山大学马克思主义学院硕士研究生。】
注释：
[1][3]《习近平谈治国理政》第5卷，外文出版社2025年版，第348页、第36页。
[2]《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，《人民日报》2025年10月29日。
责任编辑：郭婷婷
