统筹发展和安全是我们党治国理政的一个重大原则。习近平总书记在第十四届全国人民代表大会第一次会议上指出：“我们要更好统筹发展和安全。安全是发展的基础，稳定是强盛的前提。要贯彻总体国家安全观，健全国家安全体系，增强维护国家安全能力，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，以新安全格局保障新发展格局。”[1]这一重要论述为我们把握高水平对外开放与国家安全的内在关系提供了根本遵循。当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比发生深刻变化。在这种复杂形势下，如何统筹开放与安全，以新安全格局保障高水平对外开放，成为我们必须回答好的时代课题。
一、深刻认识新安全格局与高水平对外开放的辩证关系
新安全格局与高水平对外开放是相辅相成、相互促进的有机整体。新安全格局不是封闭保守的“安全孤岛”，而是开放包容的“安全港湾”。“开放是人类文明进步的重要动力，是世界繁荣发展的必由之路。”[2]高水平对外开放不是边界的“城门洞开”，而是有安全保障的“开窗通风”。我国坚定不移推进高水平对外开放，不仅是驱动经济高质量发展的内在要求，更是深度参与并引领全球治理体系变革的战略抉择。
新安全格局是高水平对外开放的前提和基础。“推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，前提都是国家安全、社会稳定。”[3]没有安全稳定的国内环境，就难以有效开展对外交流合作。当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生，只有构建起覆盖经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域的安全保障体系，才能为高水平对外开放营造稳定可预期的发展环境。近年来，我国通过建立健全外商投资安全审查制度、完善跨境数据流动管理机制、加强重点产业链供应链韧性建设等一系列举措，有效防范化解了对外开放进程中的各种风险挑战，为扩大开放奠定了坚实的安全基础。
高水平对外开放是新安全格局的动力和支撑。封闭保守不能带来安全，反而会导致落后和脆弱。开放必然伴随风险，但风险不应成为封闭退缩的理由。高水平对外开放能够更好地帮助我们参与全球资源配置，提升产业链供应链韧性和安全水平，更广泛地开展国际科技交流合作，突破关键核心技术“卡脖子”问题，更深入地参与全球治理体系改革，维护我国的发展利益和安全利益。实践充分证明，以开放促改革、促发展、促创新，是实现国家长治久安的重要途径。
新安全格局与高水平对外开放统一于中国式现代化建设的伟大实践。要把握好开放和安全的关系，织密织牢开放安全网，增强在对外开放环境中动态维护国家安全的本领。[4]推进中国式现代化，必须统筹发展和安全，既要通过高水平对外开放汲取全球资源要素，又要通过新安全格局防范化解各类风险挑战。二者如同鸟之两翼、车之两轮，共同推动中国特色社会主义事业行稳致远。要坚持系统思维，在推进高水平对外开放中构建新安全格局，在构建新安全格局中推进高水平对外开放，实现开放与安全的动态平衡和良性互动。
二、准确把握构建新安全格局的重点任务
构建新安全格局，必须坚持总体国家安全观，聚焦重点领域，筑牢安全屏障。结合高水平对外开放的实际需要，要着力在以下四个方面下功夫。
一要健全国家安全体系。加快完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。要特别重视完善涉外法律法规体系，加强涉外领域执法司法合作，提升涉外安全法治保障能力。
二要增强维护国家安全能力。加强重点领域安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全。强化金融安全保障体系，提高防范化解重大风险能力。加强海外利益保护能力建设，维护我国公民、法人在海外的合法权益。健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制，筑牢抵御外部风险冲击的防火墙。
三要提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，坚持安全第一、预防为主，推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。
四要完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。发展壮大群防群治力量，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。
三、扎实推进以新安全格局保障高水平对外开放的实践路径
以新安全格局保障高水平对外开放，关键在于找准着力点，采取切实有效的举措。当前和今后一个时期，我们要重点抓好以下五个方面的工作。
一要加快建设更高水平开放型经济新体制。要依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场、两种资源联动效应。要合理缩减外资准入负面清单，依法保护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化的营商环境。要深化贸易投资便利化改革，持续优化口岸营商环境，提升跨境贸易便利化水平。
二要着力提升产业链供应链韧性和安全水平。要实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，巩固优势产业领先地位，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。要构建自主可控、安全可靠的国内生产供应体系，确保在极端情况下经济能够正常运转。要加强国际产业安全合作，构筑互利共赢的产业链供应链合作体系。
三要积极参与全球治理体系改革和建设。要坚持真正的多边主义，维护以联合国为核心的国际体系，以国际法为基础的国际秩序，以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则。要深入参与世界贸易组织改革，推动建设开放型世界经济。要积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》，在更高水平上参与国际竞争与合作。
四要加强海外利益保护体系建设。要健全促进和保障境外投资的法律、政策和服务体系，推动对外投资合作健康有序发展。要完善领事保护工作机制，维护我国公民和机构的海外合法权益。要加强涉外法治建设，建立健全涉外工作法务制度，为我国海外利益提供坚强法治保障。
五要提升防范化解重大风险能力。要加强国内外经济形势分析研判，完善风险预警和应急处置机制。要健全反制制裁机制，丰富反击工具箱。要加强跨境资本流动监测预警，守住不发生系统性金融风险底线。要完善网络安全防护体系，提升数据安全保障能力。
站在新的历史起点上，我们要深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，统筹高水平开放与安全保障，加快构建新安全格局，扎实推进高水平对外开放，不断开创中国式现代化建设新局面。要以“乱云飞渡仍从容”的战略定力，“不畏浮云遮望眼”的战略智慧，妥善应对前进道路上的各种风险挑战，在开放中创造机遇，在合作中破解难题，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴提供坚强安全保障。
【作者简介：谢军，浙江省贸易救济研究院研究员，浙江警官职业学院教师。】
注释：
[1][2]《习近平谈治国理政》第5卷，外文出版社2025版，第92页、第147页。
[3][4]《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》，中央文献出版社、党建读物出版社2023年版，第404页、第406页。
责任编辑：郭婷婷
