习近平总书记强调：“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。”[1]五年规划本质上是一种长期主义的先进经济社会发展观，核心在于坚持和加强党的全面领导，发扬历史主动精神，把握规律、主动作为，分阶段实现国家发展战略目标。以五年规划引领中国式现代化建设具有多重显著优势，完成“十五五”规划战略目标，必将推动中国式现代化全局的各项战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更坚实的基础。

　　一、坚持锚定目标和阶梯递进相统一，实现连续性跃迁

　　以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业是新时代新征程党和人民的中心任务。“实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。”[2]我们党始终锚定总目标，通过制定实施五年规划，既将长远目标分解为阶段任务安排，又根据形势变化适时调整发展策略任务，避免国家发展的方向偏差、政策摇摆、治理失效，增强谋划推进现代化事业的稳定性、连续性、有效性。

　　衔接战略目标开展规划。五年规划是社会主义现代化战略在规划期内的阶段部署和施工蓝图。围绕到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国总目标，综合研判现实可能性，按照发展底线要求，逐个领域盘点算账、细化分解，对五年内需完成的任务系统部署、全面发力，对接下来几个五年要实现的任务递次滚动、压茬推进，保持各个五年规划理念和思路的连续性，以完成五年阶段性目标任务支撑现代化战略接续落实。

　　依法保障规划制定实施。颁布实施《国家发展规划法》，将党中央关于制定实施五年规划的规定要求和行之有效的经验做法以法律形式固定下来，将《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）精神具体化为国务院编制的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“十五五”规划纲要），提请全国人大会议审查批准后实施。这在法治轨道上增强了五年规划制定实施的权威性、约束力，实现了党的主张、国家意志、人民意愿的高度统一，有利于把制度优势更好转化为治理效能。

　　接续发展蓝图迭代升级。在圆满完成前一个五年规划基础上，无缝衔接、迭代进阶，把握发展新趋势新问题，接续制定实施新一个五年规划。本着既积极有为又切实可行的原则，按照体现发展所需、民心所盼的要求，接续部署落实一批利长远、惠民生的重大战略任务、政策举措和工程项目，把中国式现代化的美好“远景图”逐步变成真切“实景图”。

　　二、坚持顶层设计和问计于民相统一，开展前瞻性谋划

　　人类社会发展是合规律性和合目的性的有机统一。只有正确把握规律、顺应发展趋势，发挥主观能动性，才能不断推动社会发展。我们党制定实施五年规划深刻把握国内外发展大势，准确识变、科学应变、主动求变，做好应对长远挑战的战略储备和政策准备，增强中国式现代化建设的韧性。

　　主动顺应世界发展趋势。当前，世界新一轮科技革命和产业变革加速突破。在制定实施“十四五”“十五五”规划过程中，我们党顺势部署加快构建新发展格局、加快高水平科技自立自强、引领发展新质生产力重大战略任务，开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，增强我国发展的确定性、持续性、安全性，在激烈国际竞争中赢得战略主动。特别是采取超常规措施，突出加快推进原始创新和“卡脖子”技术攻关，全链条推动重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破，为中国式现代化提供关键支撑。

　　准确把握国家发展阶段。五年规划准确把握党和国家事业发展所处历史阶段，对未来五年发展作出顶层设计，指导方针科学精准、主要目标清晰明确、任务举措求真务实。“十五五”规划纲要提出实施6方面109项重大工程项目，聚焦引领新质生产力发展、构建现代化基础设施体系、推动绿色低碳转型、重点领域安全保障等方面，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　充分集纳各方智慧意见。五年规划既是“国之大者”，又是“民之要事”。制定实施五年规划，充分发扬党内民主和全过程人民民主，坚持把加强党的全面领导和尊重人民群众首创精神有机统一起来，在顶层设计中自觉问需于民、问计于民。召开各领域座谈会，深入基层调查研究，开展规划编制网络征求意见，充分吸纳社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验，保证了规划编制的科学性、专业性、民主性。

　　三、坚持问题导向和目标导向相统一，推动系统性提升

　　经济社会发展中的突出矛盾，为制定实施五年规划提供目标靶点。我们党运用系统观念，瞄准关系全局和长远的重点问题，聚焦发展薄弱环节，既全面规划又突出重点，在五年规划中研究提出攻关突破的科学路径和管用举措，以重点突破带动整体提升，最大化增强发展的聚合效应。

　　主动适应社会主要矛盾变化。社会主要矛盾变化引起国家发展基础条件和阶段性特征的深刻变化，为制定实施五年规划确立现实依据。当前我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，集中表现是发展质量不够高。“十五五”规划纲要针对性提出以推动高质量发展为主题，设置了5个方面20项主要指标，充分体现了推动高质量发展的鲜明导向，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

　　注重各领域发展的均衡协调。五年规划按照统筹推进“五位一体”总体布局的总要求，在系统部署各领域任务基础上，强化各方面目标指标的衔接、任务举措的集成。加强规划协同落实，构建发展规划与产业、财税、金融等宏观调控政策协调联动机制，促进各类政策协同发力，形成发展质量的放大叠加效应。通过进一步全面深化改革开放，用改革办法破解发展难题，以开放促改革促发展，带动经济社会发展水平整体性跃升。

　　集中力量精准突破关键短板。五年规划聚焦制约中国式现代化阶段性目标实现的最突出矛盾，加强针对性部署和系统性解决，实现发展的根本性质变。“十三五”规划着力部署打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，确保了全面建成小康社会如期实现。“十四五”“十五五”规划对加快高水平科技自立自强、加快农业农村现代化、扎实推进全体人民共同富裕作出专项部署，补强短板弱项，厚植发展后劲。

　　四、坚持人民至上和善作善成相统一，实现可行性落地

　　中国共产党强烈的初心使命和强大的执行力，是五年规划落地见效的根本驱动力。我们党强化对规划实施全过程的领导，树立和践行正确政绩观，坚持人民至上、真抓实干、久久为功，形成统一高效的国家规划制度体系，建立健全规划落实机制，提升规划执行效果，让人民共享规划实施成果。

　　健全一体化国家规划体系。习近平总书记强调：“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”[3]坚持全国一盘棋，以《建议》精神为指引，实施《国家发展规划法》，分层次分领域制定国家和地方五年规划纲要及专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系，确保各规划之间目标任务和政策举措的耦合性、协同性、集成性。突出强化国家发展规划战略导向作用，既为各地区各部门制定规划提供基本依据，又留足发展空间和政策余地，充分发挥中央和地方两个积极性，充分利用各地区各行业的独特禀赋，实现各展其美、相得益彰。

　　以钉钉子精神抓落地见效。健全规划实施全周期推进机制，抓好规划目标任务的年度分解、责任分工和滚动落实，分类推进规划任务落实，强化政策协同保障，杜绝“规划规划，墙上挂挂”“规划是一套，做起来是另一套”的现象。加强规划实施监测评估和监督，开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，及时改进规划实施的政策举措，规划实施情况自觉接受人大、纪检监察、审计、社会监督。“十五五”规划纲要专门建立健全规划实施保障机制，有力推动各项任务落实。

　　让人民共享规划实施成果。习近平总书记指出：“中国共产党把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，把为老百姓办了多少好事实事作为检验政绩的重要标准。”[4]实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。五年规划制定实施将为民造福作为根本价值取向和最大政绩，坚持把发展经济和改善民生有机统一起来，制定经济发展政策同步嵌入改善民生的要求，制定民生政策同步考虑促进经济发展的效应，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。“十四五”规划纲要主要指标中民生福祉类超过1/3，102项重大工程项目中包括28项民生工程。“十五五”规划纲要接续发力，聚焦人民群众急难愁盼问题设置了7项民生指标，占主要指标的比重超过1/3，109项重大工程项目中有25项重大民生工程。这些目标和政策举措都是实打实的硬招，致力于不断提高人民生活品质。

　　（作者简介：朱宝强，中共国家税务总局党校习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员。）

　　注释：

　　[1]习近平：《用中长期规划指导经济社会发展是我们党治国理政的一种重要方式》，《求是》2025年第12期。

　　[2]习近平：《关于<中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议>的说明》，《求是》2025年第21期。

　　[3]习近平：《在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班上的讲话》，《求是》2026年第9期。

　　[4]习近平：《坚持人民至上》，《求是》2022年第20期。

　　责任编辑：郭婷婷