党的二十届四中全会将“坚持统筹发展和安全”确立为“十五五”时期经济社会发展的原则之一，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“十五五”规划纲要）以独立篇章布局推进国家安全体系和能力现代化，明确提出“强化国家安全教育，筑牢人民防线”，为新阶段国家安全教育指明发展方向、明确任务要求。当前，世界百年大变局持续深化，外部打压遏制、地缘冲突频发，国内改革发展稳定任务繁重，传统和非传统风险叠加凸显，呈现跨界性、隐蔽性、复杂性演化特征。
国家安全教育是国家安全治理体系中的基础性、先导性、保障性工程，亦是凝聚国家安全共识、防范化解重大风险、捍卫国家核心利益的重要抓手。立足全新发展方位，要以总体国家安全观为根本遵循，紧扣“十五五”规划纲要战略部署，从国家安全教育体系、教育内容、教育主体、传播矩阵四个维度推进系统化、立体化、社会化、多元化建设，破解当前教育碎片化、受众圈层固化、传播同质化、治理松散化等现实问题，构建契合中国式现代化发展要求的国家安全教育新格局。
一、推动国家安全教育体系系统化
“十五五”规划纲要提出，要“巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制”，“完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系”。国家安全教育体系系统化是落实国家顶层设计、实现教育赋能的基础性保障，能够从制度维度消解以往权责划分模糊、工作流程松散、层级衔接不畅等难题，构建权责明晰、层级规整、闭环运行的常态化国家安全教育运行机制。
第一，优化顶层制度设计，锚定教育发展方向。对标“十五五”规划纲要要求，完善国家安全教育配套法律规范与实施细则，细化各行业、各区域教育实施标准。依托国家安全责任制框架，构建党委统筹、部门主管、属地落实的层级工作机制，厘清教育、公安、应急、网信等职能部门权责边界，规避多头监管、重复建设、监管盲区等问题，将国家安全教育内嵌于国家安全全域治理体系。同时，动态修订教育规制条款，满足新兴领域安全监管诉求，夯实法治化教育治理根基。
第二，搭建分层施教体系，实现精准化育人赋能。秉持差异化、精准化原则，结合不同群体认知规律及岗位职能属性，构建全域覆盖、层级分明的国家安全教育架构。针对党政干部，将国家安全教育纳入必修培训体系，强化风险研判、应急管控、统筹治理综合能力培育，提升公职人员安全履职效能；针对青少年群体，依托大中小学思政课及安全课程，优化阶梯式教学内容，夯实青少年国家安全思想根基；针对行业从业人员，围绕商业保密、数据安全、跨境经贸安全等领域开展专项培训；针对基层群众，普及基础性国家安全常识，打通教育下沉基层治理末梢。
第三，健全考核督导体系，压实层级工作责任。构建常态化考核、动态化督查、科学化评价的监管机制，将国家安全教育成效纳入精神文明测评、地方政府绩效考核、院校办学质量评估体系。细化多维考核指标，覆盖课程开设、活动开展、宣传覆盖、群众反馈、风险防控成效等评价维度，常态化开展专项督查工作，对落实不力、形式化开展教育的主体责令整改并问责，倒逼各项教育举措落地见效，保障国家安全教育体系平稳高效运转。
二、推动国家安全教育内容立体化
“十五五”规划纲要强调，“把捍卫政治安全摆在首位”，“加强重点领域国家安全能力建设”，“加强反制裁、反干预、反‘长臂管辖’斗争”。新形势下重点安全领域持续拓展，单一传统教育模式难以满足现代安全治理需求，构建立体化教育内容体系，旨在打破单一教学壁垒，搭建传统安全与新兴安全兼具、理论教学与实操训练并行、宏观架构与微观细则联动的全域内容体系，系统性提升全民国家安全意识。
第一，坚守政治安全底线，筑牢意识形态屏障。始终将政治安全教育置于核心位置，按照“十五五”规划纲要要求，常态化开展政权安全、制度安全、意识形态安全教育。深度阐释总体国家安全观的理论内涵，解构境外势力渗透、颠覆、分裂的隐蔽实施路径，强化全民国家主权意识与民族认同感。聚焦网络意识形态阵地管控，普及网络谣言、虚假信息、文化渗透的甄别方法，引导社会公众坚定价值立场，严守国家安全底线，夯实政治安全群众基础。
第二，扩容新兴安全模块，契合现代治理格局。顺应“十五五”时期重点安全领域拓展趋势，增补完善非传统安全教育内容。紧扣“十五五”规划纲要部署的经济、金融、粮食、能源、资源、网络等重点领域，结合典型案例普及国家安全专业知识。依托数字经济发展背景，重点普及数据保密、个人信息保护、网络反诈等实用性知识；立足国家资源安全战略，宣讲粮食储备、能源保供、生态保护等基础内容，助力社会公众构建全域化国家安全认知。
第三，强化实操应急实训，提升风险处置能力。革新重理论、轻实践的传统教学范式，推动国家安全教育实现知识普及向能力转化升级。结合公共突发事件、安全灾害、违法侵害等现实场景，增设应急避险、隐患排查、保密防控等实训科目，常态化组织应急演练、隐患排查实操活动。普及国家安全法律法规与风险防控实操技巧，引导社会公众掌握自救互救、隐患上报、违法抵制的基础能力，实现理论知识向防护技能的有效转化。
三、推动国家安全教育主体社会化
“十五五”规划纲要提出，“落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动，形成体系合力”。国家安全教育并非政府单一主体的行政职责，需打破行政壁垒、整合社会资源，推动教育主体由政府单向主导向多方协同共治转型，搭建政府、基层、市场、社会联动协同的社会化育人格局。
第一，强化政府统筹职能，夯实宏观调控能力。各级政府立足属地治理职责，整合行政、科教、社会各类资源，制定年度教育实施规划，统筹推进科普宣传、专项培训、督导核查等工作。强化跨部门协同联动，构建常态化沟通协作机制，针对重点行业、重点人群开展联合宣教活动，破解部门割裂、资源分散等治理困境，形成统一调度、协同发力的工作格局，保障国家安全教育有序推进。
第二，夯实基层阵地载体，推动教育下沉落地。激活社区、村镇、院校、企业等基层主体治理效能，将国家安全教育嵌入基层治理日常流程。依托新时代文明实践中心、党群服务中心、社区服务站等公共阵地，常态化开展政策宣讲、主题展览、案例警示等国家安全宣教活动；企业结合生产经营需求，完善内部安全教育管理制度，强化员工安全管控；院校落实落细国家安全教育要求，搭建常态化教学阵地，推动教育服务贴近群众、融入生活。
第三，引导社会多元参与，激活民间育人动能。鼓励社会组织、主流媒体、公益机构、志愿服务团队参与国家安全宣教工作，拓宽社会主体参与渠道，培育专业化志愿服务队伍。优化群众参与机制，完善安全隐患上报、违法线索反馈渠道，激发公众主动防范、监督、维权的主观能动性，塑造人人有责、人人尽责、人人享有的国家安全治理共同体，筑牢国家安全人民防线。
四、推动国家安全教育矩阵多元化
在融媒体时代，信息传播模式迭代革新，传统单一宣教形式存在传播力薄弱、覆盖范围有限、感染力不足等短板。立足“十五五”时期国家安全宣传教育要求，要搭建多元化教育传播矩阵，整合线上线下媒介资源、融合传统与现代传播载体，打造沉浸式、轻量化、常态化宣教体系，提升国家安全教育的传播力、渗透力和感染力。
第一，深耕线下实体阵地，筑牢常态化宣教根基。依托全民国家安全教育日、国家宪法日等关键时间节点，开展专题讲座、知识竞赛、警示展览等线下活动；优化科普展馆、文化长廊、宣传栏、教育基地等实体载体，迭代升级展示内容，打造专业化国家安全教育宣教场馆。聚焦商圈、车站、园区、社区等人员密集区域，投放公益海报、警示标语，营造全域宣传氛围，实现线下宣传无盲区、全覆盖。
第二，优化线上传播矩阵，契合大众传播习惯。顺应新媒体传播发展新特点新趋势，依托官方融媒体、短视频、社交资讯等平台，制作轻量化国家安全宣教内容。打造科普动漫、短视频、图解文案、直播访谈等通俗化传播作品，聚焦国家安全案例解读、基础知识普及、违法案例警示，打破时空限制适配碎片化阅读场景，拓宽线上宣传覆盖面，提升青年群体接受度。
第三，推动文旅文创融合，构建沉浸式宣教场景。深挖国家安全文化内核，研发主题文创产品，摄制专题纪录片、公益宣传片等文化作品。依托文旅景区、公共空间、文化场馆搭建沉浸式教育场景，采用情景模拟、互动体验、实景演示等方式，摒弃单一说教式国家安全宣教模式。同时，将国家安全文化纳入公共文化服务体系，潜移默化培育全民国家安全素养，实现润物无声的教化效果。
安全是发展的前提，发展是安全的保障。“十五五”时期是我国推进国家安全体系和能力现代化、建设更高水平平安中国的关键阶段，强化国家安全教育是统筹发展和安全、防范化解重大风险、夯实国家安全社会根基的必然举措。对标“十五五”规划纲要战略部署，坚定不移贯彻总体国家安全观，持续优化教育体系、丰富教育内容、凝聚教育合力、创新传播形式，推动国家安全深度融入经济社会发展全流程，为“十五五”时期推进中国式现代化巩固国家安全屏障。
（作者简介：谢波，西南政法大学国家安全学院教授，总体国家安全观研究院研究员。）
责任编辑：郭婷婷
