党的二十大报告明确提出，“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”，“加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理”。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》进一步强调，“加强党建引领基层治理和基层政权建设”。基层治理是国家治理的基石，要不断完善党全面领导基层治理制度。社区是基层治理的基本单元，是党和政府联系、服务群众的“最后一公里”，社会治理的重心要向基层下移，落到城乡社区。在加强基层治理体系和治理能力现代化的背景下，推动党建引领城市社区治理，主要目的是夯实国家治理根基。以下主要从强化基层治理能力、改善基层治理格局、提升治理效能三个层面分析党建引领社区治理的实践逻辑。

　　一、强化社区治理能力的要求

　　当前我国的社区治理创新可被视为一场国家力量主动发起的增强基层治理能力的运动。国家力量有意识地嵌入社区治理之中，并通过组织建设、平台搭建、机制完善等路径提升基层治理能力。社区治理是国家治理体系的重要组成部分，在当前加强基层治理体系和治理能力现代化建设的背景下，社区治理得到进一步重视。从国家层面看，加强基层党组织建设以提升社区治理能力是一条现实的路径。2017年发布的《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》提出，“加强党对城乡社区治理工作的领导，推进城乡社区基层党组织建设”。随后国家层面陆续发布了相关政策文件进一步推动基层社区党建。

　　在城镇化和工业化迅速推进的浪潮中，我国基层社会发生了翻天覆地的变化。一方面，越来越多的人口涌入城市，增加了城市基层治理压力；另一方面，城市基层治理也需要不断改革、提升能力以回应压力带来的挑战。一方面，国家通过自上而下的行政体制改革及公共服务管理体系改革，意图加强基层治理能力；另一方面，来自社会的治理力量的参与需求如何在自上而下改革过程中得到回应，这是自上而下的基层治理政策推进需要考虑的问题。这个问题在强化党建引领社区治理的探索中得到了回应。部分社区在探索中，将“党建+”的模式充分运用起来，将社区治理主体的参与积极性、社区当前面临的民生问题结合起来，从而通过党建提升了社区的组织能力和服务能力。

　　强化治理能力的要求是自上而下推动的，同时也面临来自当前城市社区治理的压力。一方面，党中央要求加强基层党建，提升基层党建引领能力；另一方面，在基层社区治理过程中，多元主体力量呈现分散情况，通过党建引领，有利于将社区治理主体统合起来，从而进一步强化社区治理能力。

　　二、改善社区治理格局的选择

　　随着经济社会发展，在人口流动加速、社区异质性增强、居民参与积极性不高等挑战下，社区亟需改善现有的治理格局。2010年发布的《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》指出，“进一步健全完善以社区党组织为核心的城市社区组织体系”；2019年，中共中央办公厅印发的《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》提出，“充分发挥街道社区党组织领导作用，有机联结单位、行业及各领域党组织，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局”；2021年，国务院办公厅印发的《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》提出，完善城乡社区服务格局、增加城乡社区服务供给、提升城乡社区服务效能，“坚持将党的领导贯穿于城乡社区服务体系建设的全过程各方面”。

　　党建引领主要针对破解多元治理主体面对基层议题的能力匮乏与资源整合缺失问题。相关治理理论认为，治理不是单一主体的治理，而是需要社会参与，比如引入社会组织、调动社区志愿者等多元主体参与到治理过程中，从而实现共建共治共享。在社区治理领域，由居民自发组成的公益性、服务性、互助性社区社会组织，来自社区外部的社会组织，以及社区志愿者的参与，均有助于提升社区服务的质量，国家可以通过搭建支持平台，引导社会力量积极参与。

　　在国家强调加强基层治理体系、形成共建共治共享的基层治理新格局的推动下，通过加强党的基层组织建设，完善党建引领的社会参与制度，有助于社会力量逐步获得制度化、常态化的参与路径。引入社会力量参与基层治理，是当前基层治理创新的一种手段，在党建引领下，由居民、志愿者、社会组织、企业等各种力量组成基层治理共同体，有助于减轻当前基层治理面临的压力，改善基层治理格局。

　　建立共建共治共享的社会治理格局，需要基层社会治理相关主体参与。基层党组织通过思想引领、组织引领等方式，有利于畅通相关治理主体参与基层治理的路径，将不同的治理主体联合起来，形成治理合力，从而进一步提升基层治理能力。

　　三、提升治理效能的现实需要

　　治理是为了解决问题，所以治理过程强调以效能为导向，对于社区治理来说，即相关治理创新是否有助于提升社区治理能力，有效服务群众。2024年7月，《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》强调，“坚持以人民为中心，尊重人民主体地位和首创精神”，“做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享”。探索党建引领社区治理改革创新，需要充分发挥基层社区的创造性，直面社区的问题和需求，提升社区治理效能，让社区居民能够享受更多的成果。

　　在基层领域，相关治理主体在协同治理过程中的问题逐步显现，这对组织体系完善、制度有效运作、社会资源整合和使用、专业人才队伍建设、精准服务能力供给的要求越来越高。各地党建引领基层治理的相关政策都强调完善组织建设、增强服务能力、打造服务平台，部分社区在开展党建引领社区治理探索实践中，强调开展社区党组织建设、借助党建推动共驻共建、建立党员报到制度、打造“一站式”服务平台、实施“五社联动”等。

　　在街道层面，强调通过以党组织统筹协调相关职能部门、社区、社会组织、企业等积极参与公共服务，提升基层管理和服务水平。通过社区党建，打造党建服务平台，将社区内的相关力量调动起来，整合来自社区内外的资源，有助于盘活治理格局，提升基层社会治理效能。

　　此外，党建引领下社区治理效能的发挥不仅需要理顺基层治理体制机制，整合相关管理服务资源，同时也需要培育相关专业人才队伍。党建引领强调问题导向和效果导向，在思想引领、组织引领、服务引领过程中，通过推动基层治理体制机制改革、改善基层治理格局、提升基层治理能力，以进一步激发基层治理效能，提升人民群众的获得感、幸福感。

　　综上，党建引领提升了社区治理主体能力，促进了治理主体间的有效互动，从而改善了社区治理格局，提升了治理效能。与传统经纪机制基于权力支配逻辑的管控导向不同，领导型经纪机制具有鲜明的引领共治导向。在这个过程中，党建引领遵循的是赋能的实践逻辑，在治理过程中不断弱化、消弭各治理主体边界，推动各基层治理主体间的合作，实现嵌入式共治。

　　【基金项目：本文系2025年江西省社会科学基金年度项目“乡村振兴背景下社会工作参与农村社区治理的实践机制及优化研究”（编号：25SH07）阶段性成果。】

　　【作者简介：王才章，井冈山大学政法学院副教授，江西省哲学社会科学重点研究基地“社会工作与基层治理研究中心”负责人。】

责任编辑：郭婷婷