《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，要“充分激发各类经营主体活力”，“促进各种所有制经济优势互补、共同发展”。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。改革开放以来，民营经济从小到大、从弱到强，已悄然完成了蜕变与进化，形成相当的规模、占有很重的分量，不仅是税收、GDP、创新等领域的关键贡献者，在稳定就业、推动产业转型升级、培育新质生产力等方面的作用也愈发凸显。“十五五”时期促进民营经济高质量发展，需要进一步强化各项政策措施的针对性、可操作性、适应性，着力破解民营经济面临的阶段性、结构性、外生性制约和挑战，以更大力度、更实举措、更优服务塑造民营经济发展新优势，开创民营经济发展新局面。

　　一、以强化法治保障稳定民营经济发展预期

　　公平竞争是市场经济的本质特征，法治是维护公平竞争的重要基石。当前，民营企业仍然存在“要优惠不如给机会”“求倾斜不如要公平”“等扶持不如靠法律”的现实需求。未来，要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，健全完善保障公平竞争的法治体系，从法律和制度上保障民营企业的权利平等、机会平等和规则平等，为他们营造透明、稳定、可预期的发展环境。

　　首先，应坚持“法无禁止即可为”原则，完善《民营经济促进法》配套法规政策制度体系，强化公平竞争审查刚性约束，严格落实“全国一张清单”管理要求，深化招标投标专项治理，持续推进基础设施竞争性领域向民营企业公平开放，依法保障民营企业的投资运营合法权益和用地、融资等需求。

　　其次，坚持“无事不扰、有求必应”导向，健全规范涉企执法长效机制，推动市场监管规则完善、基准统一、能力提升，推行“综合查一次”监管、包容审慎监管和柔性执法，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法，强化产权与知识产权执法保护，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。

　　最后，坚持筑牢司法这道“最后防线”，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，把握好经济纠纷与经济犯罪、正当融资与非法集资等方面的界限，完善多元纠纷化解机制，不断提升司法审判质效，有效保障民营企业和企业家的合法权益。

　　二、以强化要素供给提振民营经济发展信心

　　要素资源是经济发展的“粮草”，保障“粮草”是提振信心的关键。面对复杂多变的内外部环境，民营企业面临明显的“缺资金、缺人才、缺信心、缺底气”复合型压力，存在“躺平”“关门”“出走”“离场”心态。未来，要持续优化要素资源配置机制，不断提高惠企纾困政策措施的精准度，提升全要素保障能力，用更多“真金白银”“真招实招”畅通民营经济发展经络，提振民营经济发展信心。

　　一方面，要聚焦打好要素资源供给“组合拳”，进一步完善民营企业尤其是中小微企业融资的精准支持政策，深化产业用地市场化配置改革，健全民营企业人才培养、引进和激励机制，推动民营企业在用水、用能、数据、碳排放等领域的配额交易一视同仁。同时，持续实施减税降费政策，建立健全清理拖欠企业账款长效机制，助力民营企业降本增效。

　　另一方面，聚焦打通政策落地“最后一公里”，健全民营经济发展综合服务体系，加强部门协同和常态化沟通交流，完善政府和事业单位等主体守信践诺约束机制。同时，深化政务服务增值化改革和业务流程再造，加强“高效办成一件事”重点事项清单管理，推行惠企政策全程网办、直达快享、免申即享，推动政策服务从“企业主动要”向“政府主动给”转变、政策红利从“文件上”落实到“账本上”。

　　三、以强化创新驱动激活民营经济发展动能

　　创新是引领发展的第一动力。随着新一轮科技革命和产业变革持续深入，向“新”求“质”已成为高质量发展的必然选择。民营企业具有很强的市场敏锐度和创新意识，能够迅速适应市场变化和技术变革，在科技创新领域已从突围“预备队”逐渐转变为破局“主力军”，在产业变革层面已从风向“跟随者”逐渐转变为潮流“引领者”。未来，要支持民营企业在科技创新、发展新质生产力上勇挑大梁，推动民营经济朝着数字化、智能化、绿色化方向发展，以创新引领和改革赋能充分激活民营经济“一池春水”。

　　一方面，要倡导“英雄不问出处”的理念，深化科技体制机制改革，推动重大科研基础设施和公共研发平台进一步向民营企业开放，支持民营企业积极参与重大科技攻关任务，与各类企业、科研机构、高等学校等合作共建产学研深度融合的创新共同体和高能级创新平台。通过给予民营企业在面向市场的重大创新方面更多话语权，让他们想创新、会创新、敢创新。

　　另一方面，坚持新质生产力发展导向，引导民营企业加快“上云用数赋智”，推动民营企业数字化、智能化、绿色化转型。同时，完善专精特新企业梯度培养体系，鼓励民营企业加大科技创新和产业升级投资力度，积极参与新型基础设施投资建设和应用场景创新，引导更多民营企业朝着战略性新兴产业和未来产业方向发展。

　　四、以强化主体培育涵养民营经济发展生态

　　企业是经营主体，企业发展内生动力是第一位的。民营企业想要大有可为、大显身手，除了外部的制度和政策保障，还须注重内外兼修、练好自身内功。未来，要坚持抓增量、扩总量、提质量，强化主体培育，营造良好社会氛围，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长，着力打造大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的民营经济发展矩阵。

　　首先，应深入实施民营企业育种、扶苗、强树、龙头引领工程，持续开展“千企百展拓市场”行动，构建民营企业从孵化培育、成长扶持到发展壮大的全生命周期服务链条。

　　其次，引导民营企业加快产业模式和企业组织形态变革，完善治理结构和管理制度，加强标准化、品牌化建设，推动合规与生产、营销、管理深度融合，提升企业项目决策、资金管理、风险防范科学化水平。

　　第三，完善民营经济人士教育培训体系，接续实施新时代民营企业家培训计划，为民营经济持续健康发展注入源源不断的新生力量。

　　最后，大力弘扬企业家精神，发挥好典型示范作用，引导民营企业和企业家履行好社会责任，培育尊重民营经济创新创业的良好舆论环境。

　　（作者简介：易雪琴，河南省社会科学院城市与生态文明研究所副研究员。）

　　责任编辑：郭婷婷