建设更高水平平安中国，事关事业兴旺发达、事关人民美好生活、事关国家长治久安。党的十八大以来，习近平总书记立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，以总体国家安全观为统领，创造性提出了一系列关于建设更高水平平安中国的新理念新思想新战略，形成了系统完备、内涵丰富、逻辑严密的关于平安中国建设的理论体系。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》围绕进一步全面深化改革作出战略部署，强调要完善国家安全体系、提升国家安全能力，聚焦建设更高水平的平安中国，为新时代平安中国建设提供了新的方向指引。深刻把握习近平总书记关于平安中国建设的重要论述，要从道理、学理、哲理三个维度加以阐释和深化。
一、道理：深植历史经验与时代需求
逐步深化、系统完备，是捍卫公共安全、维护社会稳定实践的经验总结和理论升华。20世纪60年代初，浙江省诸暨县（今诸暨市）枫桥区干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”[1]的“枫桥经验”，1963年毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”[2]。由此，“枫桥经验”推向全国，逐步发展成为以群众为基础的人民调解工作，成为全国政法战线的一面旗帜。习近平同志高度重视社会稳定对于改革发展的重要意义，在2004年提出建设“平安浙江”，使浙江成为全国最早提出并全面部署大平安建设战略的省份。2013年1月，习近平总书记对做好新形势下政法工作作出重要指示，作出“全力推进平安中国、法治中国和过硬队伍建设”的重要战略部署。随着我国进入高质量发展阶段，建设更高水平平安中国成为时代所需、发展之要。党的二十大明确了平安中国建设对于社会和谐稳定的重要意义，提出为保障新发展格局，必须“建设更高水平的平安中国”，党的二十届四中全会对“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”作出重大部署，明确了其在国家发展蓝图中的战略定位和重点任务。至此，习近平总书记关于平安中国建设的重要论述在实践基础上不断推进理论创新，逐步形成了特色鲜明、系统完备的思想理论体系。
明体达用、体用贯通，深刻回答了新时代“建设什么样的平安中国”“怎样建设平安中国”两个重大课题。“体”与“用”是中国哲学的基本范畴，主要用于阐释本质与现象、原则与方法之间的关系，“体用不二”“体用一源”体现了中华优秀传统文化的思想精髓。习近平总书记关于平安中国建设的重要论述强调理论和实践相结合，具有明体达用、体用贯通的鲜明特点。习近平总书记指出，“必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。”[3]“建设什么样的平安中国”是平安中国建设的核心议题，围绕“国家长治久安，人民安居乐业”这一中心使命，聚焦建设更高水平平安中国，推动公共安全体系和能力现代化，为中国式现代化提供坚实保障，构成了平安中国建设的科学内涵。这一系列重要论述也明晰了建设更高水平平安中国的实现路径。一是坚持以制度建设为主线，健全集中统一、高效权威的国家安全领导体制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、公共安全治理体系、应急管理体系。二是聚焦重点领域，统筹保障粮食、能源和重要产业链供应链安全，防范化解影响现代化进程的重大风险，提升应对重大突发事件和新兴科技风险的能力。三是强调平安中国与法治中国建设紧密结合，以制度化、规范化、法治化方式引领和保障平安中国建设，用良法善治推动更高水平、更高质量的平安中国建设。
与时俱进、变革创新，是坚持“两个结合”，追求更高、更广、更好的新时代马克思主义公共安全观。中国式现代化要求不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，其中安全需要是基础要素。平安中国建设是坚持“两个结合”总体要求，不断探索、持续深化的实践过程，是不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的实践过程，是马克思主义公共安全观最直接最可感的当代体现。从实践历程看，平安中国建设经历了由狭义社会治安意义上的平安社会，向总体国家安全观意义上“大平安”“大应急”格局的拓展。早期平安中国建设主要聚焦社会和谐稳定，从毛泽东同志推广“枫桥经验”、邓小平同志强调“一手抓改革开放，一手抓打击犯罪”，到“构建社会主义和谐社会”的提出，再到习近平总书记号召坚持和发展新时代“枫桥经验”，始终围绕维护社会安定有序。随着总体国家安全观的提出，平安中国的内涵和外延不断拓展，不仅强调社会稳定，也更加注重政治安全、经济安全、文化安全、国土安全、能源安全等，着力实现国家长治久安、社会安定有序、人民安居乐业。这表明，平安中国建设已成为总体国家安全观的重要组成部分，其建设格局也由公安政法部门主导，逐步转向国家安全委员会统筹领导、相关部门协同联动、行业企业和社会广泛参与的共建共治共享格局。
二、学理：面向国家安全体系现代化
习近平总书记指出：“推进理论的体系化学理化，是理论创新的内在要求和重要途径。”[4]学理化注重思想挖掘的深入化、理论建构的逻辑化、内容阐释的体系化、精髓提炼的理论化。习近平总书记关于平安中国建设的重要论述，是实践基础上的理论创新，是内容丰富、逻辑严密、体系完整的科学理论体系，为推进公共安全现代化奠定了学理基础。
提出平安中国建设的新范畴与新命题。一门独立学科的重要标志之一，在于形成自身独特的概念和理论体系。党的十八大以来，习近平总书记围绕国家安全和平安中国建设，提出了“总体国家安全观”“平安中国”“国家安全现代化”“公共安全”“社会安全”等一系列具有原创性和标志性意义的新范畴，并围绕这些核心范畴进一步提出了一系列新命题，系统阐明了新时代平安中国建设的本质要求和实践方向。一是阐明了国家安全体系和能力现代化对于推动中国式现代化的重要意义，提出通过巩固国家安全领导体制、完善国家安全法治体系、强化国家安全工作协调机制等举措夯实国家安全基础。二是阐明了公共安全治理对于推进国家安全的重要价值，提出健全重大突发公共事件应急管理体系，完善应急指挥机制，强化基层应急基础和力量，统筹全灾种、全过程、全主体参与的大安全、大应急治理格局，推动公共安全治理模式向事前预防转型。三是阐明了社会安全建设对于公共安全现代化的重要作用，提出坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度，提升基层治理能力和水平。习近平总书记关于平安中国建设的重要论述厘清了国家安全、公共安全与社会安全之间的逻辑关系，阐明了平安中国建设的科学内涵，极大丰富和发展了马克思主义国家安全理论。
以“十个坚持”“两个建设”“一个并重”为内容的科学理论体系。科学理论能够为一门学科提供坚实的理论支撑，促进知识系统化和规范化。“十个坚持”是总体国家安全观的核心要义，是我们党对国家安全工作规律认识和把握的集中体现，是国家安全建设的根本指导原则，也是习近平总书记关于平安中国建设重要论述的中心要领。“平安中国”蕴含着预防治理、系统治理、综合治理、规则治理、智能治理等一系列治理理念。其中，习近平总书记历来高度重视“两个建设”的协同问题，始终着力推动更高水平的平安中国建设和良法善治的法治中国建设，指出“必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”[5]。平安中国建设还是体系建设与能力建设并重的实践和理论体系，涵盖维护政治安全、社会治安防控、社会纠纷解决、社会公平保障、社会德治德育、应急管理等一整套治理体系与能力建设的重要命题。
中国特色国家安全学学科体系的思想基础。科学的思想基础对于一门学科建设至关重要，它不仅关系学科定位和发展方向，也直接影响其社会影响力和学术贡献。从国家安全学角度看，习近平总书记关于平安中国的重要论述蕴含着丰富系统的安全治理概念、范畴、理论和原理，涵盖国家安全、社会安全以及突发事件和社会风险治理等重要领域，涉及公共安全决策、规划、领导、组织、执行、保障等全过程。从作为分支学科的应急管理学视角看，习近平总书记关于应急管理的重要论述立足中国实际，继承中华传统安全文化，涵盖防灾减灾救灾、生产安全监管、突发公共卫生事件处置、事故灾难预防和新型风险防范等诸多议题，系统阐明了应急制度体系在理念、体制、机制、法治等方面的建设要求，已形成具有中国特色的应急管理理论体系。习近平总书记提出了“坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力”[6]的“两个坚持”“三个转变”治灾理念和“大安全”“大应急”等战略思想，开辟了我国灾害治理和公共安全现代化理论实践的新境界，为做好新时代应急管理工作提供了科学依据，为建构中国特色国家安全学奠定了科学的思想基础。
三、哲理：贯通世界观与方法论
哲理是理论蕴含的世界观和方法论，属于理论体系的内核本质。习近平总书记关于平安中国建设的重要论述，蕴含“重人求和”这一朴素的中国哲学思想，蕴含着“坚持系统观念”“注重辩证思维”的马克思主义世界观和方法论，为平安中国建设的理论和实践创新提供了取之不竭的源头活水。
坚持“重人求和”“人民至上”，赋予平安中国建设永恒的价值意义。儒家思想一贯强调人是国家治理的中心，讲求重视人的需要，得人是基础，用人是保障，实现人的和谐。习近平总书记强调平安中国建设要厚植人民情怀、践行为民宗旨，要求“贯彻好党的群众路线，坚持社会治理为了人民”，“创新为民谋利、为民办事、为民解忧的机制，让群众的聪明才智成为社会治理创新的不竭源泉”[7]，这是“重人求和”思想在新时代的继承和发展。以人民性为旨归的平安中国建设，要求将保障人民根本利益作为平安中国建设的出发点和落脚点，要求增强群众观念、站稳群众立场，最终实现平安中国建设过程人民参与、成果人民共享、成效人民评价。
坚持系统观念，科学认识和处理平安中国建设的一系列重大关系。习近平总书记指出，“系统观念是具有基础性的思想和工作方法。”[8]作为一种科学的思维方式，系统观念要求以普遍联系、全面系统和发展变化的观点观察事物，强调认识解决问题的整体性、全面性、协同性。平安中国建设涉及一系列重大关系，彼此交织、相互支撑，必须统筹把握、整体认识。这些关系既包括国际和国内、一般与重点、整体与局部、目标与行动、过程与结果等逻辑关系，又包含效率与公平、活力与秩序、发展与安全、体系与能力、原则与策略、制度与技术、资源与队伍等主题关系，还涉及政府与企业、社会与公众、线上与线下、事件与舆论等主客体关系。坚持系统观念，要求统筹协调新时代平安中国建设的各项工作，做到重点突破与整体推进相统一。党的二十届三中全会指出，要围绕“推进国家安全体系和能力现代化”，“构建联动高效的国家安防体系，推进国家安全科技赋能”，“健全重大突发事件处置保障体系”，“建立人工智能安全监管制度”，“完善社会治安整体防控体系”，充分彰显了系统思维和方法在国家安全工作中的重要地位。
坚持辩证思维，为平安中国建设提供管用有效的方法论。科学的思想方法和工作方法是共产党人永远立于不败之地的利器。战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维，为党和国家各项事业提供了科学思想方法。辩证思维是唯物辩证法在思维中的运用，是科学思想方法的根本要求和集中体现，是马克思主义方法论的重要内容。习近平总书记强调，“既要高度警惕‘黑天鹅’事件，也要防范‘灰犀牛’事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。”[9]这一论述鲜明地体现了习近平总书记关于平安中国建设重要论述的辩证法精髓。坚持辩证思维，不仅能够为平安中国建设提供行之有效的方式、方法、手段和路径，还内在地要求必须坚持科技在提高平安中国建设水平中的驱动作用，要不断完善应急管理科技体系建设，加强科技赋能应急管理，推动公共安全治理模式的智慧化转型，这是实现国家安全体系和能力现代化的重要途径。
【基金项目：本文系国家社科基金重大项目“中国乡村治理体系与治理能力现代化的理论构建与实践路径”（编号：24&ZD107）、国家社科基金一般项目“人工智能嵌入应急管理体系的‘结构性摩擦 ’与范式重构研究”（编号：25BGL296）阶段性成果。】
【作者简介：侯光辉，汕头大学法学院教授，广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心汕头大学研究基地特约研究员，广东省新型特色智库公共安全与特区治理研究中心主任；胡士萍，汕头大学公共安全与特区治理研究中心助理研究员；涂刚鹏，海南大学马克思主义学院教授、博士生导师。】
注释：
[1][4][5]《习近平谈治国理政》第5卷，外文出版社2025年版，第58页、第97页、第31页。
[2]《总体国家安全观干部学习读本》，人民出版社2016年版，第87页。
[3]《习近平谈治国理政》第1卷，外文出版社2018年版，第200—201页。
[6]《习近平在河北唐山市考察时强调 落实责任完善体系整合资源统筹力量 全面提高国家综合防灾减灾救灾能力》，《人民日报》2016年7月29日。
[7][9]《习近平谈治国理政》第3卷，外文出版社2020年版，第352—353页、第219—220页。
[8]习近平：《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议〉的说明》，《人民日报》2020年11月4日。
责任编辑：郭婷婷
